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理论前(qian)沿

《职业教育法》修订历程回顾与《职业教育法修订草案(征求意见稿)》分析

发布(bu)时间:2020-06-10浏览(lan)次数(shu):次

 


《中华人民(min)共和(he)国职(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》(以(yi)下(xia)简称《职(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》)于1996年(nian)(nian)(nian)5月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)颁布(bu),同年(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)正式实(shi)施(shi)。这部(bu)历(li)时7年(nian)(nian)(nian)编制的(de)新中国首部(bu)职(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)专(zhuan)门法(fa)(fa)(fa)(fa)施(shi)行了24年(nian)(nian)(nian),对(dui)职(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)迅猛发(fa)(fa)展发(fa)(fa)挥着(zhe)不可估量(liang)的(de)积极作(zuo)(zuo)用。但随(sui)着(zhe)我国经济社(she)会快速发(fa)(fa)展、科技进步及人力(li)资源等(deng)迫切要求(qiu),特(te)别是21世纪(ji)以(yi)来现(xian)代(dai)职(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)日(ri)(ri)(ri)新月(yue)(yue)异的(de)变化,现(xian)行的(de)“五章40条”的(de)《职(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》与迅速发(fa)(fa)展的(de)世界(jie)上最大(da)规模的(de)职(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)相比,似显单薄(bo)和(he)滞后。为(wei)此, 2008年(nian)(nian)(nian),修(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)《职(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》提上日(ri)(ri)(ri)程(cheng),社(she)会各(ge)界(jie)尤(you)其是职(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)战线对(dui)此保持(chi)高度关注。2019年(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue),教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)在官(guan)网上发(fa)(fa)布(bu)了《中华人民(min)共和(he)国职(zhi)业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)草案(征求(qiu)意(yi)见稿)》(以(yi)下(xia)简称“2019年(nian)(nian)(nian)征求(qiu)意(yi)见稿”),一石激起千层浪,迅速引(yin)起更广泛更热烈的(de)讨论。其实(shi),修(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)工作(zuo)(zuo)一直(zhi)在路(lu)上,《职(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)何(he)时落(luo)地、以(yi)怎样的(de)新面(mian)目出现(xian),还(hai)需要经过几个(ge)重要路(lu)口,至(zhi)今还(hai)是个(ge)未知数和(he)将来时。笔者(zhe)作(zuo)(zuo)为(wei)研究者(zhe)对(dui)此一直(zhi)倾情用心关切,想到过去修(xiu)(xiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)历(li)经十几年(nian)(nian)(nian)实(shi)属不易,下(xia)一步还(hai)需攻坚几时难免遐(xia)思。作(zuo)(zuo)为(wei)亲历(li)者(zhe),对(dui)“修(xiu)(xiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)之(zhi)路(lu)”做点过程(cheng)性的(de)回(hui)顾和(he)梳理(li),以(yi)小见大(da),从昔看今,从时代(dai)变化看问(wen)题演变、思考轨迹、话语逻辑(ji)等(deng),至(zhi)少(shao)有些(xie)史料价值,也是对(dui)自己的(de)职(zhi)教(jiao)(jiao)情怀和(he)历(li)史见证的(de)一个(ge)交代(dai)、一点欣慰(wei)。

一、《职教法》修订(ding)历程的观察回顾

我国具有(you)当代意义的(de)职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),应该在改革(ge)开放以(yi)后(hou)。1985年《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央关于(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)体制改革(ge)的(de)决定》提出大力(li)发(fa)展职(zhi)业(ye)(ye)技术(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)方(fang)(fang)(fang)针,40多年来(lai)职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一(yi)(yi)直初心不改,坚持以(yi)服务(wu)发(fa)展为(wei)宗旨,以(yi)促进(jin)就业(ye)(ye)为(wei)导向,走产(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)校企合(he)作之(zhi)路,培养技术(shu)技能(neng)型(xing)人才。1996年将(jiang)职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)纳入法(fa)(fa)治化(hua)轨道,其标志是《职(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)》的(de)出台。一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)该法(fa)(fa)一(yi)(yi)直发(fa)挥(hui)着重要(yao)的(de)积极作用,另一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)已(yi)不适应快速(su)发(fa)展的(de)经济社会发(fa)展需要(yao),特别是滞(zhi)后(hou)于(yu)21世纪以(yi)来(lai)职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)新(xin)形势新(xin)任务(wu)新(xin)要(yao)求,修(xiu)订现行《职(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)》具有(you)迫切(qie)性。从2008年提出并开始修(xiu)法(fa)(fa)工(gong)作,迄今已(yi)有(you)12个年头(tou),修(xiu)订过程反(fan)反(fan)复复、曲(qu)曲(qu)折折,修(xiu)订稿也有(you)几(ji)十个版本。如(ru)此“难产(chan)”的(de)修(xiu)订过程,以(yi)重要(yao)时间节点、重大事件(jian)、重要(yao)机构和(he)任务(wu)观点为(wei)线索,大体分成两个阶段(duan):

(一)第一阶段:全国(guo)人(ren)大提(ti)出(chu)修订(ding),国(guo)务院(yuan)委托(tuo)教育(yu)部起草,教育(yu)部第一次(ci)提(ti)交《职教法(fa)修订(ding)》送审稿(2008.10—2014.6)

2008年(nian)10月29日(ri),由吴邦国(guo)(guo)任(ren)委(wei)员长的十一届全(quan)国(guo)(guo)人大常(chang)委(wei)会(hui),将修(xiu)订(ding)《职(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)法(fa)》作为教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)律之唯一的立(li)法(fa)规划(hua),列入应在本届任(ren)期5年(nian)内完(wan)成的第(di)一类项目(mu)中。这(zhei)也是对(dui)2002年(nian)和(he)(he)2005年(nian)分别召开(kai)的21世纪以来(lai)的第(di)一、二次全(quan)国(guo)(guo)职(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)大会(hui),贯彻落实(shi)国(guo)(guo)务院(yuan)的两个(ge)重(zhong)(zhong)要文(wen)件——《国(guo)(guo)务院(yuan)关(guan)于大力推进职(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革与发展(zhan)的决(jue)定(ding)(ding)》(国(guo)(guo)发〔2002〕16号(hao))和(he)(he)《国(guo)(guo)务院(yuan)关(guan)于大力发展(zhan)职(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的决(jue)定(ding)(ding)》(国(guo)(guo)发〔2005〕35 号(hao))精神,面对(dui)新(xin)国(guo)(guo)情、职(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)新(xin)情况,加强和(he)(he)完(wan)善职(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)制建(jian)设(she)的重(zhong)(zhong)要回应。同时,2009年(nian)至2010年(nian),全(quan)国(guo)(guo)人大教(jiao)(jiao)(jiao)科文(wen)卫(wei)委(wei)员会(hui)把《职(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)法(fa)》修(xiu)订(ding)作为重(zhong)(zhong)要专题,分别由主任(ren)副(fu)主任(ren)带(dai)队开(kai)展(zhan)调研,并委(wei)托国(guo)(guo)家(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行政学(xue)院(yuan)做《<职(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)>修(xiu)订(ding)实(shi)证研究》的课题。

从2009年(nian)初开始(shi),教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)根据国(guo)(guo)务(wu)院立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)安排(pai),正式启(qi)动《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法(fa)(fa)》修(xiu)订工作(zuo)(zuo),最(zui)初委(wei)(wei)托重(zhong)庆大(da)(da)学(xue)(xue)草拟。2009年(nian)4月(yue),时(shi)任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)部(bu)长(zhang)周(zhou)济在(zai)第(di)十(shi)一(yi)(yi)届全国(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)常(chang)委(wei)(wei)会(hui)(hui)第(di)八次(ci)会(hui)(hui)议上(shang),做了《国(guo)(guo)务(wu)院关于职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革与(yu)发(fa)(fa)展情(qing)况的(de)(de)(de)报告(gao)》,明确(que)(que)了《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法(fa)(fa)》修(xiu)订的(de)(de)(de)六条原则(ze)要(yao)求:一(yi)(yi)是(shi)(shi)要(yao)进(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明确(que)(que)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)在(zai)建设(she)(she)人(ren)力资(zi)源强(qiang)国(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)构建终身(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)体(ti)系、建设(she)(she)学(xue)(xue)习型社(she)会(hui)(hui)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)地位(wei)和(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)用(yong);二是(shi)(shi)要(yao)进(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明确(que)(que)现代职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)体(ti)系框架和(he)(he)(he)(he)基(ji)本内(nei)容(rong),规(gui)范中(zhong)(zhong)等职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和(he)(he)(he)(he)高等职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)定位(wei),扩大(da)(da)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)院校面(mian)向社(she)会(hui)(hui)、面(mian)向人(ren)人(ren)办(ban)学(xue)(xue)的(de)(de)(de)自主权,保障校长(zhang)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)和(he)(he)(he)(he)学(xue)(xue)生在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)权利;三(san)是(shi)(shi)要(yao)进(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明确(que)(que)各(ge)级政(zheng)府及(ji)(ji)其(qi)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能部(bu)门(men)、行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)组(zu)织、企业(ye)(ye)(ye)(ye)、事业(ye)(ye)(ye)(ye)单位(wei)、社(she)会(hui)(hui)团体(ti)以及(ji)(ji)其(qi)他社(she)会(hui)(hui)组(zu)织和(he)(he)(he)(he)公民个人(ren)依法(fa)(fa)履行(xing)实施职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)责任和(he)(he)(he)(he)义务(wu);四是(shi)(shi)要(yao)进(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)完(wan)善(shan)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)管理(li)(li)体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)工作(zuo)(zuo)机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),加强(qiang)部(bu)门(men)协调(diao)联系,进(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)发(fa)(fa)挥行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)(ye)等社(she)会(hui)(hui)各(ge)方面(mian)在(zai)发(fa)(fa)展职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong),完(wan)善(shan)相关制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)(he)机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi);五是(shi)(shi)要(yao)进(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)完(wan)善(shan)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)保障机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),增加经(jing)费(fei)投(tou)入,加强(qiang)基(ji)础能力和(he)(he)(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)队伍(wu)建设(she)(she),改(gai)善(shan)办(ban)学(xue)(xue)条件,增强(qiang)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)吸引力;六是(shi)(shi)要(yao)进(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)明确(que)(que)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)执法(fa)(fa)主体(ti)和(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)律责任,加强(qiang)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)执法(fa)(fa)检查和(he)(he)(he)(he)督导工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度建设(she)(she),促进(jin)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、依法(fa)(fa)管理(li)(li)、依法(fa)(fa)办(ban)学(xue)(xue)。同(tong)时(shi),教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)于2009年(nian)10月(yue)专门(men)立(li)项(xiang)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建设(she)(she)研(yan)究(jiu)》课题(ti)(ti),提出《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法(fa)(fa)》修(xiu)订中(zhong)(zhong)需要(yao)重(zhong)点研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)十(shi)个问题(ti)(ti)——新(xin)形势(shi)下职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)地位(wei)作(zuo)(zuo)用(yong)、职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)管理(li)(li)体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)体(ti)系、经(jing)费(fei)保障机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)队伍(wu)建设(she)(she)、行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)(ye)参与(yu)和(he)(he)(he)(he)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、就业(ye)(ye)(ye)(ye)准入与(yu)双证(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、人(ren)才培养(yang)立(li)交(jiao)桥、学(xue)(xue)历教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)与(yu)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)培训并重(zhong)、职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)执法(fa)(fa)检查与(yu)督导等。

2011年(nian)6月17日,《中华人民(min)共和(he)(he)国职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育法修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)草(cao)案(送审(shen)(shen)稿)》(以下简称“2011年(nian)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)草(cao)案送审(shen)(shen)稿”),由(you)时(shi)(shi)任教(jiao)(jiao)育部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)长(zhang)袁(yuan)贵仁(ren)签发,正式(shi)提交国务院审(shen)(shen)议;该修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)草(cao)案送审(shen)(shen)稿历时(shi)(shi)两年(nian)几易其(qi)稿,从结构上有(you)九(jiu)章(zhang)73条(tiao),比(bi)现行(xing)的(de)(de)(de)五章(zhang)40条(tiao),在容量(liang)和(he)(he)分量(liang)上都(dou)有(you)很大(da)(da)的(de)(de)(de)加(jia)强。国务院法制(zhi)办收到(dao)(dao)2011年(nian)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)草(cao)案送审(shen)(shen)稿后(hou)向各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)门及各(ge)方征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)见,这个(ge)过程漫(man)长(zhang)、曲折而又艰难。据说,质疑、反对(dui)等不认(ren)可(ke)的(de)(de)(de)声音很多,这不足(zu)为怪。职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育是(shi)(shi)跨界的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育,是(shi)(shi)多元主(zhu)体管理的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育,是(shi)(shi)行(xing)业(ye)(ye)性、地方性和(he)(he)外部(bu)(bu)(bu)(bu)性很强的(de)(de)(de)复杂的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育,我(wo)国又是(shi)(shi)世界上最大(da)(da)规模的(de)(de)(de)职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育。多方不同(tong)利(li)益主(zhu)体需(xu)要不断博(bo)弈(yi)和(he)(he)碰(peng)撞(zhuang),这部(bu)(bu)(bu)(bu)法律(lv)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)如果(guo)难以平衡各(ge)方诉求(qiu)(qiu)和(he)(he)利(li)益,肯定不易通过。当时(shi)(shi)还有(you)一(yi)个(ge)背景,2011年(nian)是(shi)(shi)“十二五”开局之(zhi)年(nian),也是(shi)(shi)党的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)(da)召开和(he)(he)政府换届的(de)(de)(de)准(zhun)备之(zhi)年(nian),意(yi)(yi)味着职业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育面临着一(yi)个(ge)新(xin)的(de)(de)(de)时(shi)(shi)期、新(xin)的(de)(de)(de)变化和(he)(he)新(xin)的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)。因此这部(bu)(bu)(bu)(bu)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)法,从2011到(dao)(dao)2014年(nian),一(yi)直(zhi)在国务院征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)见,尚未达(da)到(dao)(dao)基本成熟(shu),更没有(you)提交到(dao)(dao)全(quan)国人大(da)(da)。“还须再(zai)修(xiu)(xiu)(xiu)改”成为第一(yi)次修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)也就(jiu)是(shi)(shi)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)第一(yi)阶(jie)段的(de)(de)(de)最终结果(guo),但(dan)所(suo)做的(de)(de)(de)一(yi)切工作,为后(hou)来重新(xin)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)(ding)(ding)奠定了良(liang)好的(de)(de)(de)基础(chu)。

(二(er))第二(er)阶(jie)段:全(quan)国人大开(kai)展《职教法(fa)(fa)》执法(fa)(fa)检查(cha),教育部重新开(kai)启新一轮《职教法(fa)(fa)》修订(ding)工(gong)作,2019征(zheng)求(qiu)意见稿发布并公开(kai)征(zheng)求(qiu)意见 (2014.7至今)

2014年(nian)6月,21世(shi)纪以来(lai)的第(di)三次全国(guo)职教(jiao)(jiao)工(gong)作会(hui)召开,这也(ye)是(shi)(shi)党的十(shi)八大(da)之后(hou)召开的重要(yao)会(hui)议,国(guo)务院(yuan)(yuan)颁布(bu)了(le)(le)《关于加(jia)快发(fa)展现(xian)代职业教(jiao)(jiao)育(yu)的决(jue)定》(国(guo)发(fa)〔2014〕19号),习(xi)近平总书记专门为职业教(jiao)(jiao)育(yu)做(zuo)了(le)(le)重要(yao)批示,六部(bu)委还(hai)出台(tai)了(le)(le)《现(xian)代职业教(jiao)(jiao)育(yu)体(ti)系建设(she)规(gui)划(2014—2020年(nian))》(教(jiao)(jiao)发(fa)〔2014〕6号)。这势(shi)必带来(lai)新的变(bian)化和(he)(he)要(yao)求。在(zai)这种情况下,国(guo)务院(yuan)(yuan)再(zai)次委托教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)重新修(xiu)改和(he)(he)起草《职教(jiao)(jiao)法》,人力资源和(he)(he)社(she)会(hui)保障部(bu)也(ye)同时(shi)(shi)思考(kao)和(he)(he)酝酿(niang)如何(he)修(xiu)订(ding),新一(yi)轮修(xiu)订(ding)工(gong)作再(zai)出发(fa)。2015年(nian),教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)相关司(si)局将这项工(gong)作交给(ji)了(le)(le)教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)职业技术教(jiao)(jiao)育(yu)中心研究所(suo),时(shi)(shi)任(ren)所(suo)长(zhang)杨进重新组(zu)织研究组(zu)和(he)(he)编写组(zu),在(zai)职成(cheng)司(si)和(he)(he)法规(gui)司(si)的指导(dao)下,在(zai)现(xian)行《职教(jiao)(jiao)法》的框架基础上,进行扩充(chong)和(he)(he)修(xiu)改。此(ci)间,笔者也(ye)参加(jia)了(le)(le)人社(she)部(bu)组(zu)织的修(xiu)订(ding)稿草案(an)座谈会(hui),这是(shi)(shi)《职教(jiao)(jiao)法》修(xiu)订(ding)案(an)起草的又(you)一(yi)轮冲击波(bo)、变(bian)道口和(he)(he)加(jia)速期。

2015年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian),全国人(ren)大常委会(hui)把职业(ye)教(jiao)育(yu)放在更加突出的位置,开展了《职教(jiao)法》执法检(jian)查。张德江(jiang)委员长亲自(zi)(zi)担任检(jian)查组组长、亲自(zi)(zi)作执法检(jian)查报告、亲自(zi)(zi)主(zhu)持(chi)专题(ti)询问,这(zhei)在各类教(jiao)育(yu)执法检(jian)查中是第一次。

同(tong)年(nian)3月至5月,张(zhang)德江委员长(zhang)和其(qi)(qi)他(ta)3位副委员长(zhang)亲(qin)自带队(dui),分4个(ge)小组(zu)先后到(dao)吉林、江苏(su)、河(he)南、湖南、广东(dong)、重庆、甘肃(su)、新疆等8个(ge)省(区(qu)、市)开展(zhan)执法检查,同(tong)时委托(tuo)其(qi)(qi)他(ta)23个(ge)省(区(qu)、市)人(ren)大常委会对本(ben)省(区(qu)、市)《职(zhi)教(jiao)法》实施情况(kuang)进行检查,执法检查做到(dao)全覆盖。

6月29日,张(zhang)德江委员长(zhang)(zhang)代(dai)表执(zhi)法(fa)检查组在十(shi)二届全(quan)(quan)国(guo)人大常委会第(di)十(shi)五(wu)次会议上,郑重(zhong)做了《关(guan)于(yu)检查<职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)>实施情况的(de)(de)报(bao)告(gao)》。之后,教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)部(bu)对(dui)此报(bao)告(gao)全(quan)(quan)文(wen)印发(fa)(fa)(fa)。报(bao)告(gao)指出,从(cong)执(zhi)法(fa)检查情况来看,职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)仍然面临一些(xie)(xie)必(bi)须(xu)高(gao)度重(zhong)视(shi)的(de)(de)六(liu)个(ge)困(kun)难(nan)和问(wen)题(ti):对(dui)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)重(zhong)要性(xing)认(ren)识仍然不(bu)(bu)足(zu),职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)不(bu)(bu)能满足(zu)社(she)会对(dui)技术技能人才的(de)(de)多方(fang)面需(xu)求,职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)经费稳步(bu)增长(zhang)(zhang)机制(zhi)不(bu)(bu)够(gou)健(jian)(jian)全(quan)(quan),教(jiao)(jiao)(jiao)师队(dui)伍还不(bu)(bu)适应职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)发(fa)(fa)(fa)展需(xu)要,企业(ye)(ye)办学作(zuo)用未能充分有效(xiao)发(fa)(fa)(fa)挥,职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)技能培训难(nan)以满足(zu)需(xu)求。针对(dui)这些(xie)(xie)问(wen)题(ti),检查组提(ti)出六(liu)个(ge)方(fang)面的(de)(de)意见和建(jian)议:切实转变观念,从(cong)思想上、行动(dong)上真正重(zhong)视(shi)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu);强化基本定位,大力提(ti)高(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)质量;加强统筹规划(hua),推(tui)进现(xian)代(dai)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)体系建(jian)设(she);健(jian)(jian)全(quan)(quan)投入机制(zhi),提(ti)高(gao)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)经费保障水平;抓(zhua)住关(guan)键环节,建(jian)设(she)适应现(xian)代(dai)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)发(fa)(fa)(fa)展要求的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)师队(dui)伍;坚持(chi)分类指导,支(zhi)持(chi)西部(bu)地区(qu)、民族地区(qu)和农村地区(qu)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)发(fa)(fa)(fa)展。

张(zhang)德江指出(chu):“《职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)育法(fa)(fa)》已经(jing)(jing)颁布(bu)实施近(jin)20年,随着(zhe)我国(guo)经(jing)(jing)济(ji)社会快(kuai)速发(fa)展(zhan)(zhan),《职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)育法(fa)(fa)》中(zhong)的一(yi)些(xie)规定已经(jing)(jing)与实际不相符合,需要与时(shi)俱进、不断完(wan)善(shan)。亚(ya)博(bo)(bo)APP要从加快(kuai)发(fa)展(zhan)(zhan)现代职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)育的新(xin)形势新(xin)要求(qiu)出(chu)发(fa),积(ji)极推进《职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)育法(fa)(fa)》和(he)有关(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规的修(xiu)改完(wan)善(shan)工(gong)作。这(zhei)次执法(fa)(fa)检(jian)(jian)查中(zhong),亚(ya)博(bo)(bo)APP也(ye)充分听(ting)取了各方面对修(xiu)改《职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)育法(fa)(fa)》的意见建议(yi),检(jian)(jian)查组(zu)已经(jing)(jing)做了认(ren)真(zhen)整理,为下一(yi)步修(xiu)改《职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)育法(fa)(fa)》工(gong)作积(ji)累了宝贵资料。这(zhei)也(ye)是(shi)执法(fa)(fa)检(jian)(jian)查的一(yi)个(ge)重要成果。”他要求(qiu)国(guo)务院及有关(guan)部门(men)“坚持依法(fa)(fa)行政(zheng),配合全国(guo)人大做好《职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)教(jiao)育法(fa)(fa)》修(xiu)订工(gong)作”。

2016年2月24日,在第(di)十(shi)二届全国(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)会第(di)十(shi)九(jiu)次会议(yi)(yi)上,作(zuo)为对全国(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)执法(fa)检(jian)(jian)查(cha)以及委(wei)员长报告的(de)回应(ying),教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部部长袁(yuan)贵仁受国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)委(wei)托,做了《国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)关(guan)于落实<职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)>执法(fa)检(jian)(jian)查(cha)报告和审(shen)议(yi)(yi)意见的(de)报告》。针(zhen)对执法(fa)检(jian)(jian)查(cha)报告和审(shen)议(yi)(yi)意见指出的(de)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)存在的(de)六方(fang)面(mian)问题,国(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)及相关(guan)部门(men)采取了一(yi)(yi)系列措施加以改进。袁(yuan)贵仁表示,下一(yi)(yi)步将积极做好《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)》修订(ding)(ding)工(gong)作(zuo)。根据各方(fang)面(mian)反馈意见,抓紧修改完善(shan)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)》修订(ding)(ding)草案,进一(yi)(yi)步明确职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)法(fa)律地(di)位、体系架构、基本制(zhi)度(du)(du)、条件保(bao)障、统筹协调等关(guan)键问题,尽早提请全国(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)会审(shen)议(yi)(yi)。同时,尽快颁布《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)校企合(he)作(zuo)促进办法(fa)》,推动一(yi)(yi)批深度(du)(du)参与职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)“教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)型企业”发(fa)展,深化产(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)、校企合(he)作(zuo)。推动各地(di)落实职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业院(yuan)校生均(jun)拨款制(zhi)度(du)(du),积极吸引(yin)社会投入(ru),健全多渠道筹资(zi)机制(zhi)。推动各地(di)依(yi)法(fa)依(yi)规核(he)定教(jiao)(jiao)师编制(zhi),根据教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)学(xue)需要配备师资(zi);健全教(jiao)(jiao)师招用制(zhi)度(du)(du)等,吸引(yin)优(you)(you)秀人(ren)才(cai)从教(jiao)(jiao)。推动完善(shan)就业政策和用人(ren)机制(zhi),提升(sheng)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业院(yuan)校毕业生就业的(de)比较优(you)(you)势(shi),提高技(ji)术技(ji)能人(ren)才(cai)的(de)地(di)位和待(dai)遇。

2015年12月(yue)15日,教(jiao)育(yu)部办(ban)公(gong)厅就(jiu)关于征(zheng)求对(dui)《职业(ye)教(jiao)育(yu)法(fa)修正(zheng)案(草(cao)案)》(征(zheng)求意(yi)见稿(gao))发函,该草(cao)案是(shi)在现行法(fa)的(de)基(ji)础上,形(xing)成(cheng)六(liu)章(zhang)50条。与此同时,人(ren)社部也独(du)立草(cao)拟(ni)了(le)(le)修订稿(gao)。据悉这两(liang)份草(cao)稿(gao)并未正(zheng)式提交国(guo)(guo)务院,一(yi)直在讨论之中。笔(bi)者在2018年7月(yue),曾接到针对(dui)“修订草(cao)案第六(liu)稿(gao)”提意(yi)见,此文本是(shi)“七(qi)章(zhang)53条”。这稿(gao)最大的(de)特点(dian)是(shi),在现行《职教(jiao)法(fa)》的(de)框(kuang)架(jia)基(ji)础上,较多地增加和(he)吸收(shou)了(le)(le)第三(san)次全国(guo)(guo)职业(ye)教(jiao)育(yu)工作(zuo)会议精神和(he)习近平总书记(ji)给职业(ye)教(jiao)育(yu)重要批示(shi)的(de)精神。

2018年(nian),第十三(san)届全国人大(da)常委会又一次把《职教法(fa)》修订列入立(li)法(fa)规划。2019年(nian)1月24日,国务院出台(tai)《国家职业教育(yu)改革(ge)实施方案》(简称“职教20条”),这(zhei)是对2018年(nian)全国教育(yu)大(da)会精神的(de)(de)落实性文件,也是新时(shi)代职业教育(yu)深化(hua)改革(ge)和创新的(de)(de)集结令,具有重要的(de)(de)里程碑(bei)意义。新时(shi)期职教20条改革(ge)举措也成(cheng)为《职教法(fa)》修订的(de)(de)重要政策指(zhi)引。职业教育(yu)走向新时(shi)代的(de)(de)一系(xi)列实践探(tan)索,也必(bi)然丰富修法(fa)内(nei)容。

教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部根据《宪法(fa)(fa)(fa)》《教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)》《劳(lao)动法(fa)(fa)(fa)》及其他有(you)(you)(you)关法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规,特别(bie)是党(dang)的(de)十八大、十九大以来的(de)最新文件(jian)精(jing)神,又几易其稿,形成了《中(zhong)华(hua)(hua)人(ren)民(min)共和(he)国职(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)草案(征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)稿)》。这一版本共八章60条,在(zai)原法(fa)(fa)(fa)五章40条的(de)基(ji)础(chu)上,修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)调整了41条,新增(zeng)15条。2019年12月(yue)5日,教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部在(zai)官网上面(mian)向全社会发出了关于《中(zhong)华(hua)(hua)人(ren)民(min)共和(he)国职(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)草案(征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)稿)》公(gong)开征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)的(de)公(gong)告,3个附件(jian)有(you)(you)(you)《征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)稿》《关于<征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)稿>的(de)起草说明》《中(zhong)华(hua)(hua)人(ren)民(min)共和(he)国职(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)对照(zhao)表》,征(zheng)集反馈意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)的(de)截止(zhi)时(shi)间(jian)为2020年1月(yue)5日。此间(jian),通过网上、书面(mian)、座谈等(deng)多种(zhong)方式,收取了很多意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)和(he)建议,有(you)(you)(you)的(de)针对框架结(jie)构(gou),有(you)(you)(you)的(de)针对重点问题,有(you)(you)(you)的(de)逐条逐句修(xiu)(xiu)(xiu)改,有(you)(you)(you)的(de)质疑(yi)言辞激烈,有(you)(you)(you)的(de)说法(fa)(fa)(fa)别(bie)开生(sheng)面(mian)。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部相关部门(men)一定(ding)会在(zai)分析研究各种(zhong)意(yi)(yi)(yi)(yi)见(jian)的(de)基(ji)础(chu)上,再认真反复修(xiu)(xiu)(xiu)改,直到(dao)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部党(dang)组通过,再次提(ti)交(jiao)《职(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)送审稿。

以上是对2008年(nian)以来(lai)修法两个阶段(duan)历(li)程(cheng)的大概(gai)回顾,《职教法》修订到现在(zai)(zai)仍(reng)然是一(yi)个没(mei)有(you)“落(luo)地”的“过(guo)去完成时(shi)”和(he)(he)“正在(zai)(zai)进行(xing)时(shi)”。第三阶段(duan)是将来(lai)进行(xing)时(shi)和(he)(he)完成时(shi),国(guo)务(wu)院法制部(bu)门(men)及全国(guo)人大相(xiang)关部(bu)门(men)和(he)(he)常(chang)委会的工作依(yi)然繁重(zhong),尽管大家希(xi)望修改过(guo)程(cheng)和(he)(he)修订“正果(guo)”来(lai)得再快一(yi)点。但时(shi)有(you)多长、程(cheng)有(you)几道、何时(shi)有(you)果(guo),新法如(ru)何?都成为共同的期待和(he)(he)关切。

二、对《职教法》修(xiu)订(ding)若干重点焦点问题的(de)梳理与思(si)考(kao)

显然(ran),《职教法(fa)》修(xiu)订过程(cheng)比想象(xiang)和(he)(he)(he)预期要(yao)缓慢和(he)(he)(he)困难(nan)(nan)得(de)多,对《职教法(fa)》修(xiu)订的(de)边(bian)界、思路(lu)、框架(jia)和(he)(he)(he)内容等(deng),看(kan)法(fa)见仁见智(zhi);十多年的(de)修(xiu)订历程(cheng),除复杂、困难(nan)(nan)和(he)(he)(he)变化等(deng)原(yuan)因外,对有没有必要(yao)改、谁来改,改什(shen)么(me)、怎么(me)改、最(zui)终改成什(shen)么(me)样,在不同的(de)时(shi)间和(he)(he)(he)背(bei)景(jing)下、在不同的(de)相(xiang)关(guan)利益方中(zhong)、站在不同的(de)角(jiao)(jiao)度(du)(du)和(he)(he)(he)立场上(shang),看(kan)法(fa)和(he)(he)(he)观(guan)点都(dou)有可能不一致。《职教法(fa)》作为(wei)单项法(fa)律(lv),与其他相(xiang)关(guan)法(fa)律(lv)法(fa)规有一个相(xiang)互衔(xian)接问题(ti)(ti),自身也有配套问题(ti)(ti)。对法(fa)律(lv)修(xiu)订的(de)研(yan)究(jiu)和(he)(he)(he)思考可以是无限的(de),但真(zhen)正操作起来,只能是突(tu)出重点,有限解(jie)决。笔者从第三方观(guan)察和(he)(he)(he)研(yan)究(jiu)的(de)角(jiao)(jiao)度(du)(du),根(gen)据现(xian)行《职教法(fa)》、2011年修(xiu)订草案送审稿(gao)、2019征求(qiu)意见稿(gao)三个版本(ben)为(wei)依据,结合参与调研(yan)所(suo)听所(suo)感,就修(xiu)法(fa)的(de)态度(du)(du)、尺度(du)(du)和(he)(he)(he)思路(lu)等(deng)问题(ti)(ti),大体(ti)做(zuo)些梳理(li)和(he)(he)(he)思考。

(一)修法(fa)有没有必要(yao),是(shi)必须改(gai)还(hai)是(shi)可以不改(gai)?是(shi)快改(gai)还(hai)是(shi)慢改(gai)?

1.多数单位(wei)和个(ge)人赞成修法势(shi)在必行(xing),希望加快

支持(chi)者认为,进入新(xin)(xin)(xin)世纪(ji)后,2002和2005年(nian)(nian)(nian)国(guo)务院召开两(liang)(liang)次全国(guo)职(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)大会,颁发(fa)了(le)两(liang)(liang)个重要《决定》,提出了(le)一系列(lie)新(xin)(xin)(xin)问题新(xin)(xin)(xin)挑战,这种情(qing)况下(xia)2008年(nian)(nian)(nian)全国(guo)人大提出修订《职(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)法》是(shi)及时的(de)(de)、必(bi)要的(de)(de);特(te)别是(shi)2010年(nian)(nian)(nian)《中国(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)改革与(yu)发(fa)展中长期规划纲要(2010—2020年(nian)(nian)(nian))》出台,提出了(le)职(zhi)(zhi)业教(jiao)(jiao)育(yu)发(fa)展的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)任务新(xin)(xin)(xin)思路(lu),催生了(le)2011年(nian)(nian)(nian)版本(ben);2014年(nian)(nian)(nian)全国(guo)第三(san)次职(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)会、第三(san)个《决定》,到2018年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)全国(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)大会、《中国(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)现代(dai)化2035》、职(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)20条等,都是(shi)倒逼(bi)修法进程加速的(de)(de)契机,2019征求意(yi)见稿是(shi)又一个催化物。

2.不(bu)赞成修法的声(sheng)音(yin)也有一些

少数或个别部门认为,现行法(fa)律有(you)很多没(mei)有(you)执行到位,主(zhu)要矛盾(dun)不(bu)是立(li)法(fa)改(gai)法(fa),而是执法(fa)和督法(fa),况(kuang)且,有(you)些(xie)重大(da)问题如职(zhi)教体(ti)系(xi)、管理体(ti)制(zhi)的规范等,论证不(bu)足、未成共(gong)识、不(bu)太成熟,建议暂缓(huan)修订。

3.2015年,全国(guo)人(ren)大常(chang)委会开展了(le)(le)《职教法(fa)(fa)》执法(fa)(fa)检查,充分肯(ken)定了(le)(le)现行法(fa)(fa)的重(zhong)要作用,同时也提出加紧修订《职教法(fa)(fa)》的意(yi)见(jian)

2015年(nian)12月(yue),全国人大常(chang)委会通过了教(jiao)(jiao)(jiao)育部提交(jiao)的(de)(de)《教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)》《教(jiao)(jiao)(jiao)师法(fa)》《高等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)》《义务教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)》《民办(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育促进法(fa)》等(deng)五部教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)律的(de)(de)捆绑(bang)(bang)式修(xiu)改(gai)。其中,1986年(nian)颁(ban)布(bu)的(de)(de)《义务教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)》,在2006年(nian)6月(yue)出台了修(xiu)订版(ban),与(yu)这(zhei)次修(xiu)改(gai)间隔(ge)9年(nian);2002年(nian)12月(yue)颁(ban)布(bu)的(de)(de)《民办(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育促进法(fa)》,与(yu)这(zhei)次修(xiu)订间隔(ge)12年(nian)。而1996年(nian)的(de)(de)《职教(jiao)(jiao)(jiao)法(fa)》在2015年(nian)的(de)(de)捆绑(bang)(bang)修(xiu)订中,并未列入(ru),原(yuan)因(yin)(yin)一是(shi)单(dan)列更体现重(zhong)视和重(zhong)要(yao),原(yuan)因(yin)(yin)二或(huo)许是(shi)不那(nei)么紧迫(po),原(yuan)因(yin)(yin)三是(shi)它的(de)(de)独特性和复(fu)杂(za)性。

(二)修法尺度有(you)多大(da),是(shi)大(da)改(gai)、中改(gai)、还是(shi)小改(gai)?

主张(zhang)大(da)(da)(da)改(gai)(gai)者期望(wang)重新思考(kao)《职教法》的(de)(de)(de)名称、边界(jie)、框(kuang)架(jia)、指导原(yuan)则(ze)和(he)(he)逻辑主线等(deng);主张(zhang)中(zhong)改(gai)(gai)或小改(gai)(gai)者,基(ji)本是坚持(chi)审慎态度,建议在原(yuan)法框(kuang)架(jia)的(de)(de)(de)基(ji)础上(shang),进行与时俱进地调整和(he)(he)增减,全国人大(da)(da)(da)执(zhi)法检查之后,反映出的(de)(de)(de)应该是这个态度和(he)(he)期望(wang)。讨论很大(da)(da)(da)胆(dan),有(you)许多创新甚至颠覆(fu)性(xing)的(de)(de)(de)意见(jian),但操作很谨(jin)慎,基(ji)本保(bao)持(chi)了继承与发展的(de)(de)(de)思路。

1.关于边界和(he)法名

有认为要与国际称谓“技(ji)术职(zhi)业教育与培训”(TVET)一致(zhi),称(cheng)《职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)术教育(yu)(yu)培(pei)训(xun)(xun)法(fa)(fa)(fa)》的;有(you)(you)建议称(cheng)“职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)术教育(yu)(yu)”,改成(cheng)《职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)术教育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)》的;还有(you)(you)提议同时搞几个(ge)法(fa)(fa)(fa)名,如《学校职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)》《职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)训(xun)(xun)法(fa)(fa)(fa)》的;还有(you)(you)建议从功(gong)能(neng)上加强,称(cheng)《职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)促进法(fa)(fa)(fa)》或(huo)《职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)补充法(fa)(fa)(fa)》的。迄今(jin)为止,《职(zhi)(zhi)教法(fa)(fa)(fa)》修订(ding)稿一直使用《职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)》的称(cheng)谓(wei)。

2.关于修改(gai)的部门主体

有(you)建议(yi)不(bu)交教育部牵头,以(yi)避免门(men)户之见(jian)和(he)部门(men)利益,应让(rang)(rang)国务院法制部门(men)、全国人大有(you)关部门(men)、第三方机(ji)构等统筹修订(ding)工作,更(geng)体现统筹机(ji)制下的多元(yuan)参与性(xing);也有(you)建议(yi)让(rang)(rang)人力资源(yuan)和(he)社会(hui)保障部主导(dao),从另(ling)外角度修订(ding)完善《职教法》,弥补现行法中职业培训(xun)薄(bo)弱的缺失。事实上,从2010年至今,修订草案一直是教育(yu)部(bu)为(wei)主牵(qian)头,但各部(bu)门(men)、全社(she)会都积极参与(yu)和发表(biao)意(yi)见(jian)。笔者认为(wei),不(bu)管谁牵(qian)头修法(fa),参与(yu)讨论一定是全方位的(de),政府及相关各部(bu)门(men)(包括(kuo)中(zhong)央和地方)、行业(ye)、企业(ye)、学校、社(she)会、学生等,都有(you)发表(biao)意(yi)见(jian)的(de)权利和责(ze)任,因为(wei)法(fa)律(lv)应该是不(bu)同利益主体之间的(de)相对平衡。

3.关于逻辑主线

重(zhong)(zhong)新构架“章—条(tiao)—款”的(de)(de)思路(lu)。有(you)认为(wei)不(bu)要按(an)教育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)逻(luo)辑,而是(shi)按(an)技能型人才能力建设(she)的(de)(de)逻(luo)辑;有(you)建议按(an)办教育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)多(duo)元主体(ti)的(de)(de)逻(luo)辑,还有(you)提出按(an)受教育(yu)(yu)(yu)和(he)接受培训者的(de)(de)线索。现在看(kan)修订稿坚(jian)持了(le)“职业教育(yu)(yu)(yu)是(shi)教育(yu)(yu)(yu)体(ti)系的(de)(de)重(zhong)(zhong)要类(lei)型”,兼顾了(le)教育(yu)(yu)(yu)、经济(ji)、社会、文化等多(duo)重(zhong)(zhong)逻(luo)辑。

4.关于问题导向

几乎都赞成(cheng)要(yao)针对现行法(fa)(fa)(fa)的不(bu)(bu)适应(ying)(ying)问(wen)题进行修改(gai),有缺失(shi)的补充(chong),不(bu)(bu)合时宜的调整。但究竟哪些(xie)不(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)确(que)(que),哪些(xie)有缺失(shi),哪些(xie)不(bu)(bu)妥当?大体(ti)包括:指导(dao)思(si)想、职教(jiao)(jiao)定(ding)位、培养(yang)目标、内涵外延(yan)、不(bu)(bu)同(tong)主(zhu)体(ti)责任等需要(yao)进一(yi)步厘(li)清;职教(jiao)(jiao)体(ti)系如(ru)(ru)层次结构(gou)、基本制(zhi)(zhi)度(du)如(ru)(ru)校企(qi)合作(zuo)、重要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)如(ru)(ru)管理体(ti)制(zhi)(zhi)、现代学校制(zhi)(zhi)度(du)如(ru)(ru)职业院校自主(zhu)办学、分类指导(dao)如(ru)(ru)地(di)方(fang)主(zhu)体(ti)作(zuo)用(yong)、学徒制(zhi)(zhi)度(du)如(ru)(ru)企(qi)业责权利统一(yi)、国(guo)家资历框架制(zhi)(zhi)度(du)如(ru)(ru)学历证(zheng)书与技能(neng)等级(ji)证(zheng)书的互(hu)通互(hu)换、教(jiao)(jiao)师要(yao)求与受教(jiao)(jiao)育(yu)者终身(shen)学习(xi)和(he)(he)社会化学习(xi)的制(zhi)(zhi)度(du)保障等,需要(yao)做适当地(di)增加;初等职业教(jiao)(jiao)育(yu)是否取消;原法(fa)(fa)(fa)表述(shu)方(fang)式刚性(xing)不(bu)(bu)足,约束性(xing)不(bu)(bu)强(qiang)(qiang),“应(ying)(ying)当”“可(ke)(ke)以”出现过多(duo);法(fa)(fa)(fa)律(lv)责任不(bu)(bu)明(ming)(ming)(ming)确(que)(que),缺少罚则;与其他法(fa)(fa)(fa)律(lv)衔接(jie)(jie)的规定(ding)(如(ru)(ru)教(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)(fa)(fa)、高等教(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)(fa)(fa)、民办教(jiao)(jiao)育(yu)法(fa)(fa)(fa)、教(jiao)(jiao)师法(fa)(fa)(fa),劳动法(fa)(fa)(fa)、公司法(fa)(fa)(fa)等)也不(bu)(bu)够明(ming)(ming)(ming)确(que)(que),应(ying)(ying)加强(qiang)(qiang)各种(zhong)相(xiang)关(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)之间(jian)的一(yi)致和(he)(he)衔接(jie)(jie),还要(yao)加强(qiang)(qiang)与《职教(jiao)(jiao)法(fa)(fa)(fa)》自身(shen)配套的相(xiang)关(guan)(guan)(guan)条例和(he)(he)文件,形成(cheng)完善的法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规体(ti)系。可(ke)(ke)见,需要(yao)解(jie)决和(he)(he)期待(dai)解(jie)决的问(wen)题太多(duo),而(er)一(yi)部法(fa)(fa)(fa)律(lv)不(bu)(bu)可(ke)(ke)能(neng)全面应(ying)(ying)对,只(zhi)能(neng)是有限解(jie)决。关(guan)(guan)(guan)键是修订(ding)的重点要(yao)抓(zhua)住,难点要(yao)突破。

(三)修法大体(ti)什(shen)(shen)么(me)框架(jia),反映了什(shen)(shen)么(me)?

如果把1996年的《职教法》、2011年修(xiu)订(ding)草案送审稿、2019征求意见稿(gao)进行比较,基本反映出(chu)此次修订(ding)的框(kuang)架结构没有颠(dian)覆性的变化,只是在原(yuan)有五章40条(tiao)的基(ji)础(chu)上(shang),修改(gai)为九(jiu)章73条和八章60条,以增加、调整、少量(liang)删减(jian)为主(zhu),简(jian)单(dan)分析如下:

1.1996年《职教法(fa)》

1996年《职教法》,五章(zhang)40条(tiao)的架构是:总则11条(tiao)、职(zhi)业教育体系(xi)5条、职(zhi)业(ye)教(jiao)育的(de)实(shi)施(shi)9条、职业教育的(de)保障条件13条、附则(ze)2条;除总则(ze)和(he)附则(ze)外,实质重点(dian)有三,即体系、实施和(he)保障。

2.2011年(nian)修(xiu)订草案(an)送审稿

2011年修订(ding)草案(an)送审稿(gao),九章73条结构是:总(zong)则11条、受教(jiao)育者(zhe)9条、职(zhi)业教育机构16条、教(jiao)师6条、行业指(zhi)导与(yu)企业参(can)与(yu)8条(tiao)、政(zheng)府(fu)职责11条(tiao)、社会(hui)支持(chi) 4条、法律责任 6条、附则2条;其中,受教育者、教师(shi)、行业(ye)指导和企业(ye)参与、社(she)会支持、法律责任,这(zhei)五点(dian)比原法有了更大的力度。

3.2019年征求意见(jian)稿

2019年征求意见稿,八章60条的框架是:总则11条,职(zhi)业教育(yu)体系(xi)6条,职(zhi)业教育(yu)的实施(shi)11条,职业学校和职业培训(xun)机构9条,职业教(jiao)育(yu)的教(jiao)师和受教(jiao)育(yu)者(zhe)9条,职(zhi)业教(jiao)育(yu)的保障7条,法(fa)律(lv)责任5条,附则(ze)2条;这一(yi)稿在框(kuang)架(jia)结构(gou)和关键点上,似乎是对原稿和2011版(ban)的(de)(de)中(zhong)(zhong)和与(yu)综合(he),除对(dui)总(zong)则的(de)(de)条款上变化很大(da)之外(wai),显(xian)性关(guan)键词是(shi)体系、实施、机构(gou)、教师和受教育者、保(bao)障(zhang)、法律(lv)责任,而(er)行业(ye)与(yu)企业(ye)、社会等成(cheng)为(wei)隐性的(de)(de)条款中(zhong)(zhong)的(de)(de)亮点了。因为(wei)这些都不是(shi)最后(hou)的(de)(de)“面孔”,所以目前修订(ding)稿本(ben)身框(kuang)架和内容不多评论,希望读者从修改框(kuang)架及(ji)其(qi)变化过(guo)程中(zhong)(zhong),品出(chu)其(qi)立意和道(dao)理(li)。

(四)修法有何新(xin)立意,怎样体(ti)现与时俱进?

笔者曾在2011年撰文《<职业教育法>修(xiu)订应体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)(xian)(xian)跨界特征》中阐释:“中国(guo)特色”“现(xian)(xian)(xian)代化”的(de)(de)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),要(yao)(yao)求(qiu)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法》修(xiu)订必须体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)(xian)(xian)科学(xue)发(fa)展观;关乎“国(guo)计民生”、凸显“类型”的(de)(de)“大”职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),要(yao)(yao)求(qiu)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法》更(geng)能体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)(xian)(xian)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)重要(yao)(yao)战略地位,更(geng)能体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)(xian)(xian)不同于普(pu)通教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)人才(cai)培养目(mu)标和“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)与培训(xun)”并行的(de)(de)特点;“多(duo)(duo)主体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)”“跨界”的(de)(de)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),要(yao)(yao)求(qiu)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法》更(geng)好地兼顾政府(fu)、行业(ye)(ye)(ye)、企(qi)业(ye)(ye)(ye)、学(xue)校等(deng)多(duo)(duo)个主体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti),跳出(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu))来(lai)规(gui)范发(fa)展职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),制(zhi)定出(chu)多(duo)(duo)方协同治理(li)的(de)(de)规(gui)则;“双师型”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师和“全纳性”受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)者的(de)(de)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),更(geng)要(yao)(yao)充分体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)(xian)(xian)“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)者”和“受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)者”两个方面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)主体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)性;“多(duo)(duo)样化”“差异性”的(de)(de)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),要(yao)(yao)求(qiu)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法》更(geng)加(jia)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)(xian)(xian)分级规(gui)制(zhi)、分类指(zhi)导、依法自主办学(xue)的(de)(de)原则;“终身(shen)(shen)化”“社(she)会(hui)化”的(de)(de)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),要(yao)(yao)求(qiu)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法》更(geng)加(jia)体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)现(xian)(xian)(xian)终身(shen)(shen)学(xue)习(xi)的(de)(de)理(li)念,在体(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系、制(zhi)度、途(tu)径等(deng)方面(mian)(mian)(mian),保障(zhang)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)“面(mian)(mian)(mian)向人人、面(mian)(mian)(mian)向社(she)会(hui)”;“公益性”强于“市(shi)场性”的(de)(de)职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu),要(yao)(yao)求(qiu)《职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)法》更(geng)加(jia)强化国(guo)家行为(wei)和政府(fu)责(ze)任,明确各方面(mian)(mian)(mian)法律承担。概(gai)括(kuo)起来(lai)关键词有:以人为(wei)本、终身(shen)(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、终身(shen)(shen)学(xue)习(xi)、大职(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、市(shi)场经济、协同治理(li)、分类指(zhi)导等(deng),这些思想(xiang)在2011版本(ben)中(zhong),应该(gai)得到了体现。

再看2014年以来,职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)新改革新理(li)念的(de)关键(jian)词:现代职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)体系(xi)、不同教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)类型(xing)(xing)同等地(di)位、育(yu)(yu)(yu)训(xun)结(jie)合(he)、中高(gao)本衔接(jie)、职(zhi)(zhi)普沟通、应用型(xing)(xing)高(gao)校(xiao)、本科(ke)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、产教(jiao)(jiao)融合(he)、校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)、产教(jiao)(jiao)融合(he)型(xing)(xing)企(qi)业(ye)(ye)(行(xing)业(ye)(ye))、现代学(xue)徒制、书证融通、学(xue)分银行(xing)、国家资历框架(jia)制度(du)、企(qi)业(ye)(ye)举办职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)集团、股(gu)份制混合(he)所有制、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)评价组(zu)织、校(xiao)行(xing)企(qi)命运(yun)共同体,技术技能大师(shi)制度(du)、坚持党(dang)的(de)领导、高(gao)水平(ping)高(gao)等职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)学(xue)校(xiao),等等,这些新形势下的(de)新理(li)念、新实践、新制度(du),一定程度(du)上会上升(sheng)到法律的(de)高(gao)度(du)。

因此,关(guan)注《职教法(fa)》修订,要分析其增加(jia)、修改、删(shan)掉(diao)的(de)章(zhang)目、条款和表(biao)述,及其背(bei)后的(de)与时俱进的(de)指导思想和新的(de)立(li)意。

三、对(dui)《职(zhi)教(jiao)法修订(ding)草案(征求意见(jian)稿)》的分析(xi)与思考

《职教法》修订数易其稿,笔者认为,2019年征求意(yi)见(jian)稿比(bi)现行《职教法》和2011年修(xiu)订(ding)草案(an)送审稿都有(you)飞跃式的改(gai)进(jin);但本着对(dui)(dui)国家和人民、对(dui)(dui)事业认真负责的态度,还需深入研究,反复推敲(qiao),进(jin)一步修(xiu)改(gai),直至最后通(tong)过。通(tong)过学习(xi)2019年征求意见(jian)稿、起草说明以及与现行法对(dui)照表(biao)三(san)个文本,笔者初(chu)步解析一下(xia)它的基点、亮点、突(tu)破(po)点、重点和(he)增(zeng)长点。

(一)体现新时(shi)代特征(zheng)的指(zhi)导思想(xiang)是基点

以习近平新时(shi)代中国(guo)特色社会(hui)主(zhu)义思想(xiang)为指导,贯彻(che)落实党的(de)十九大(da)精神(shen)、全国(guo)教育大(da)会(hui)精神(shen),贯彻(che)国(guo)务院《加快(kuai)发展(zhan)现代职业教育的(de)决定》精神(shen),贯彻(che)职教20条,积极进行制度(du)创新,紧(jin)(jin)紧(jin)(jin)围绕(rao)职业教育(yu)是(shi)类型教育(yu)的定位,统筹(chou)设计法律制度(du)体系(xi);紧(jin)(jin)紧(jin)(jin)围绕(rao)职业教育(yu)领域热点(dian)难点(dian)问(wen)题,增强制度(du)针对性;紧(jin)(jin)紧(jin)(jin)围绕(rao)职业教育(yu)改革发展实践,及时将(jiang)实践成果转化为法律规范。

(二(er))突(tu)出(chu)职(zhi)业(ye)教育类型定(ding)位是亮点(dian)

一是(shi)更加明确了职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)内(nei)涵,职(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)法所(suo)(suo)称“职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu),是(shi)指为了使(shi)受教(jiao)(jiao)育(yu)者(zhe)具(ju)备从事某种职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)或者(zhe)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)发(fa)展所(suo)(suo)需要(yao)的(de)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)道德(de)、专业(ye)(ye)知识、技(ji)术(shu)技(ji)能(neng)和能(neng)力素质(zhi)而实施的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)活动,包括各(ge)级各(ge)类职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)学校教(jiao)(jiao)育(yu)和各(ge)种形式的(de)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)培训”。

二是(shi)(shi)更加(jia)明确(que)了(le)职业(ye)教育的功能价值,“职业(ye)教育是(shi)(shi)国民教育体(ti)系(xi)和人力资源开发的重(zhong)要组成部(bu)分(fen),是(shi)(shi)培养多样化(hua)人才、传承技(ji)术技(ji)能、促进就业(ye)创(chuang)业(ye),推动经济社会发展(zhan)的重(zhong)要途径”。

三是更(geng)加明(ming)确(que)了职业(ye)教育(yu)的(de)性质定(ding)位(wei),“与(yu)普通教育(yu)是不同教育(yu)类(lei)型(xing),具有同等重要地位(wei)”。

四是更(geng)加(jia)强调(diao)了职业教育(yu)的初心和使命,“以立德(de)树人为(wei)根本,以服务发展为(wei)宗旨,以促(cu)进就业为(wei)导(dao)向(xiang),坚持产教融(rong)合、校企合作、工学结合、知行(xing)合一(yi),培(pei)育(yu)工匠精(jing)神,进行(xing)职业指导(dao),全面提高(gao)受教育(yu)者的素质”。

五是(shi)更加明确了职业(ye)教(jiao)育(yu)的(de)发(fa)展(zhan)(zhan)原则,“国家根据不(bu)同地区的(de)经济发(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)和(he)教(jiao)育(yu)普及程度,在义务教(jiao)育(yu)后的(de)不(bu)同阶段实(shi)施职业(ye)教(jiao)育(yu)与普通教(jiao)育(yu)分类(lei)发(fa)展(zhan)(zhan),优化(hua)(hua)教(jiao)育(yu)结(jie)构,科(ke)学配置职业(ye)教(jiao)育(yu)资(zi)源”,强化(hua)(hua)了“坚持产(chan)教(jiao)融合(he)、校企合(he)作(zuo)、工(gong)学结(jie)合(he)、知(zhi)行合(he)一”的(de)实(shi)施原则。

六是在职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)育体系、实(shi)施、机(ji)构(gou)、教(jiao)师、受教(jiao)育者(zhe)、保障(zhang)、法律(lv)责任(ren)等(deng)多(duo)个方面(mian),更(geng)加(jia)突出了职(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)育的(de)类型(xing)特(te)征,以及“同等(deng)重要地位”的(de)措(cuo)施。

(三(san))完善职业教(jiao)育制度体系是突破点(dian)

十九届四(si)中全会的主题是“中国之治”,制(zhi)度和(he)治理是核(he)心概念,也(ye)应该(gai)是下一步修(xiu)订(ding)《职(zhi)教(jiao)法》的重要(yao)指导思想;创(chuang)新和(he)完善现代职(zhi)业教(jiao)育制(zhi)度体系,例如能(neng)否明(ming)确职(zhi)业教(jiao)育的根本(ben)制(zhi)度、基本(ben)制(zhi)度和(he)重要(yao)制(zhi)度,应该(gai)是《职(zhi)教(jiao)法》修(xiu)订(ding)的突破点(dian)和(he)加(jia)强点(dian)。就当下修(xiu)订(ding)情况而言,有几个推进(jin):

1.职业教育体系框(kuang)架基本明确

一(yi)是(shi)规(gui)范了(le)现代(dai)(dai)(dai)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)体(ti)(ti)系(xi)的内涵,“国(guo)家建立健全(quan)(quan)适应经济社会(hui)发(fa)展(zhan)需要,产教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)深度融(rong)合,职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)学校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)培训并(bing)重,职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)与(yu)(yu)普通(tong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)相(xiang)互(hu)沟通(tong),初(chu)级(ji)、中级(ji)、高级(ji)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)有(you)效(xiao)衔接,体(ti)(ti)现终身(shen)学习(xi)理念的现代(dai)(dai)(dai)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)体(ti)(ti)系(xi)”。这个表述比(bi)现行法“建立、健全(quan)(quan)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)学校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)与(yu)(yu)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)培训并(bing)举,并(bing)与(yu)(yu)其(qi)他教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)相(xiang)互(hu)沟通(tong)、协调发(fa)展(zhan)的职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)体(ti)(ti)系(xi)”的规(gui)定(ding),显然更加(jia)丰富、全(quan)(quan)面、深刻(ke),更具有(you)系(xi)统性、现代(dai)(dai)(dai)性和发(fa)展(zhan)性。

二是提(ti)出了(le)完善(shan)体系的(de)(de)有(you)效制(zhi)度,即“国家建立国家资历框架制(zhi)度,建立职业教(jiao)育(yu)国家学(xue)分银行,推进职业教(jiao)育(yu)各类学(xue)习成果(guo)的(de)(de)认定、积累和转换”“有(you)关职业培训经(jing)历、体现职业技能等级的(de)(de)证书及(ji)其他学(xue)习成果(guo),经(jing)职业学(xue)校(xiao)认定,可以转化为相应(ying)的(de)(de)学(xue)历教(jiao)育(yu)学(xue)分,达到相应(ying)职业学(xue)校(xiao)学(xue)业要求(qiu)的(de)(de)培训学(xue)员,可以获得相应(ying)的(de)(de)学(xue)业证书”。

三(san)是(shi)实(shi)(shi)施(shi)初中(zhong)高学(xue)(xue)(xue)(xue)历层次衔接、职(zhi)(zhi)普(pu)类型(xing)沟通的有效举措,“实(shi)(shi)行弹性(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)习制(zhi)度,经批准(zhun),可(ke)以实(shi)(shi)行中(zhong)等(deng)、高等(deng)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)职(zhi)(zhi)业(ye)教育的贯通培养”“组织职(zhi)(zhi)业(ye)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、职(zhi)(zhi)业(ye)培训机构、企业(ye)和(he)(he)行业(ye)组织等(deng)为普(pu)通中(zhong)小(xiao)学(xue)(xue)(xue)(xue)开展职(zhi)(zhi)业(ye)启蒙、职(zhi)(zhi)业(ye)认知、职(zhi)(zhi)业(ye)体验与劳动技术教育提供条件和(he)(he)支持”。

2.产(chan)教融合制度初步形成

产(chan)教融合(he)、校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)是(shi)职(zhi)(zhi)(zhi)业教育的(de)基本(ben)制度和重要制度,也是(shi)当前职(zhi)(zhi)(zhi)业教育最(zui)薄弱环节。调动行业企(qi)业举办和参与的(de)积极性,确立(li)产(chan)教融合(he)型企(qi)业制度,力求(qiu)责权利的(de)统(tong)一,是(shi)此(ci)次职(zhi)(zhi)(zhi)教法修订的(de)重点和亮点之一。

一(yi)是强化了企(qi)业办学的权利。“鼓(gu)励有条件的企(qi)业根据自(zi)身(shen)生产经营需求,利用资本、技术(shu)、知识、设施(shi)、设备和管理等(deng)要(yao)素,单独(du)举办或(huo)者联合(he)举办职业学校、职业培训(xun)机构(gou)”。

二是确立了产教(jiao)融合(he)型企(qi)(qi)业制度。明确了条件和优(you)惠政策(ce),“国家(jia)建立产教(jiao)融合(he)型企(qi)(qi)业认定制度。对深度参(can)与(yu)产教(jiao)融合(he)、校企(qi)(qi)合(he)作,在(zai)职业学(xue)校办(ban)学(xue)和深化改(gai)革中发(fa)挥重要(yao)主(zhu)体作用,行为规范(fan)、成效显著,创造较大社(she)会价值,在(zai)提升技(ji)术技(ji)能人才培(pei)养质量(liang)、增强(qiang)吸引力和竞争力方(fang)面,具有较强(qiang)带动引领(ling)示范(fan)效应(ying)的企(qi)(qi)业,予以相应(ying)奖励(li)”“企(qi)(qi)业举办(ban)职业教(jiao)育符(fu)合(he)条件的,可以按(an)投资额一定比例抵(di)免教(jiao)育费附加(jia)和地(di)方(fang)教(jiao)育附加(jia)”。

三是提出(chu)校企(qi)合(he)作的形(xing)式(shi)(shi)和内(nei)容。“通过共同举办职业(ye)(ye)教(jiao)育机构或者项目(mu)、组(zu)建(jian)职业(ye)(ye)教(jiao)育集(ji)团等多种形(xing)式(shi)(shi)”“在(zai)招生就业(ye)(ye)、培养方案(an)制定、师资(zi)队伍(wu)建(jian)设、专业(ye)(ye)建(jian)设、实习实训基(ji)地建(jian)设、教(jiao)学改革、质量评价、科学研究、技术服务(wu)、科研成果(guo)转化(hua)等方面,应当与相关(guan)行业(ye)(ye)、企(qi)业(ye)(ye)、事业(ye)(ye)组(zu)织等建(jian)立合(he)作机制”。

四是推(tui)进现(xian)代(新型(xing))学徒制。“国家推(tui)行(xing)学徒制度,鼓励(li)有(you)技术(shu)技能人才培(pei)(pei)养能力的(de)企业(ye)设立学徒岗位;有(you)条(tiao)件的(de)企业(ye)可以与职(zhi)业(ye)学校(xiao)联合招收学员(学徒),以工学结(jie)合的(de)方式进行(xing)培(pei)(pei)养”。

3.现(xian)代职业学校制度得以强化

一是(shi)明确了职(zhi)业学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)层(ceng)次(ci)(ci)类型(xing)。“职(zhi)业学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)是(shi)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)制(zhi)度的(de)重要(yao)类型(xing),分(fen)(fen)为中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)、高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)职(zhi)业学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)职(zhi)业学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)重要(yao)部分(fen)(fen),由中(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)(deng)(deng)职(zhi)业学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)实施;高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)职(zhi)业学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)是(shi)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)重要(yao)部分(fen)(fen),由专科(ke)、本科(ke)层(ceng)次(ci)(ci)的(de)职(zhi)业高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)和其他普通(tong)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)实施。符合(he)条件(jian)的(de)技师(shi)学(xue)(xue)院,依法经(jing)审批,可以设置(zhi)为相应层(ceng)次(ci)(ci)的(de)职(zhi)业高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao),同时可以保留(liu)技师(shi)学(xue)(xue)院名(ming)称和功能。”职(zhi)业高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)是(shi)这次(ci)(ci)修订中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)新提法,旨在(zai)突出职(zhi)业教(jiao)育(yu)(yu)(yu)类型(xing)和高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)层(ceng)次(ci)(ci)。

二是完善理(li)(li)事会制度。“职业学校(xiao)(xiao)应当设(she)立理(li)(li)事会,理(li)(li)事会成(cheng)员(yuan)由行业、企(qi)业、社区、校(xiao)(xiao)友等(deng)方面代(dai)表组(zu)成(cheng),作为咨询、协商、审议与监督机构,参与学校(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)、支持学校(xiao)(xiao)发展”。

三是(shi)扩大学(xue)(xue)校(xiao)办(ban)学(xue)(xue)自(zi)主(zhu)权(quan)。“职业学(xue)(xue)校(xiao)依(yi)法自(zi)主(zhu)管(guan)理”“应当按照国家有(you)关规定,根(gen)据(ju)主(zhu)管(guan)部门核定的(de)(de)办(ban)学(xue)(xue)规模招收学(xue)(xue)生(sheng),根(gen)据(ju)产业需求,依(yi)法自(zi)主(zhu)设(she)置专(zhuan)业,基于国家教(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)标准和职业标准制(zhi)订人(ren)(ren)才(cai)培(pei)养(yang)方(fang)(fang)案,自(zi)主(zhu)选用或者编(bian)写专(zhuan)业课(ke)程教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai);根(gen)据(ju)培(pei)养(yang)技术技能人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)需要,设(she)置教(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)过(guo)程和学(xue)(xue)习(xi)制(zhi)度”“职业学(xue)(xue)校(xiao)、职业培(pei)训(xun)机(ji)构可(ke)以(yi)从校(xiao)企合作中以(yi)提供(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)训(xun)服务等方(fang)(fang)式获得(de)报酬,并自(zi)主(zhu)制(zhi)订分配(pei)办(ban)法”。明确(que)了职业学(xue)(xue)校(xiao)在办(ban)学(xue)(xue)、管(guan)理、招生(sheng)、专(zhuan)业设(she)置、课(ke)程、教(jiao)(jiao)(jiao)学(xue)(xue)、薪酬分配(pei)等方(fang)(fang)面的(de)(de)自(zi)主(zhu)权(quan),这也(ye)是(shi)修订《职教(jiao)(jiao)(jiao)法》的(de)(de)亮色之一。

(四)破解职(zhi)业(ye)教(jiao)育(yu)热点(dian)难点(dian)问题是(shi)重点(dian)

1.完(wan)善职(zhi)业教育管理(li)体制

针对长(zhang)期(qi)以来政(zheng)出(chu)多门、交叉管理(li)的弊端:一是加(jia)强(qiang)协同治理(li)。规定了“实行在国务(wu)院领(ling)导(dao)(dao)下(xia),分级(ji)管理(li)、地(di)方为(wei)主、政(zheng)府(fu)统筹(chou)、行业(ye)(ye)指(zhi)导(dao)(dao)、社会参与的管理(li)体制(zhi)”。二是加(jia)强(qiang)统筹(chou)协调。“建立国务(wu)院职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作(zuo)部(bu)(bu)际联席会议(yi)制(zhi)度,加(jia)强(qiang)对职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作(zuo)的领(ling)导(dao)(dao),统筹(chou)全国职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作(zuo),部(bu)(bu)署职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革创新重大(da)事项”。三是强(qiang)化省(sheng)级(ji)统筹(chou)。“省(sheng)、自治区(qu)(qu)、直辖市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)领(ling)导(dao)(dao)区(qu)(qu)域内(nei)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作(zuo),确(que)定省(sheng)级(ji)以下(xia)地(di)方各级(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)管理(li)职(zhi)(zhi)责(ze),统筹(chou)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)资(zi)源,加(jia)强(qiang)协调管理(li),组织开展(zhan)督导(dao)(dao)评(ping)估(gu)”。四是完善(shan)支持体系。“建立国家职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)导(dao)(dao)咨(zi)询委员会,提供(gong)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)政(zheng)策(ce)咨(zi)询建议(yi),协助(zhu)推进(jin)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)重大(da)改革,指(zhi)导(dao)(dao)开展(zhan)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)考核、评(ping)价(jia)”。

2.完善职业教育(yu)办学体制

突破(po)长期以来由(you)政(zheng)府举(ju)办(ban)(ban)为(wei)主,转变为(wei)政(zheng)府统筹管理、社(she)会多元办(ban)(ban)学(xue)(xue)格局:一是(shi)强化了(le)各级政(zheng)府的责任(ren)和保障作(zuo)用。二是(shi)强化了(le)行业主管部门、行业组织(zhi)、企业举(ju)办(ban)(ban)或联合举(ju)办(ban)(ban)职(zhi)业教(jiao)育(yu)机构的权责,鼓励民办(ban)(ban)教(jiao)育(yu),“国家鼓励依法举(ju)办(ban)(ban)民办(ban)(ban)职(zhi)业学(xue)(xue)校、职(zhi)业培训(xun)机构”。三是(shi)创新办(ban)(ban)学(xue)(xue)模式(shi),“依法支持社(she)会力量、民间(jian)资(zi)金参与举(ju)办(ban)(ban)股份制(zhi)、混(hun)合所有制(zhi)职(zhi)业学(xue)(xue)校、职(zhi)业培训(xun)机构。”

3.完善职(zhi)业教育(yu)经费投(tou)入机(ji)制

针对长期以(yi)来经费(fei)和(he)投入(ru)短(duan)缺(que)的(de)状况:一是多种(zhong)筹集。“国家(jia)鼓(gu)励通过多种(zhong)渠(qu)道(dao)依法(fa)筹集发展职业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)资(zi)金(jin)”。二是政(zheng)(zheng)府投入(ru)到(dao)位(wei)。“建立与职业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)办学规(gui)模、培养(yang)成本和(he)办学质(zhi)量相(xiang)适应的(de)财(cai)政(zheng)(zheng)投入(ru)制度”。三是政(zheng)(zheng)府统筹资(zi)金(jin)和(he)使用(yong)(yong)到(dao)位(wei)。“各级人民政(zheng)(zheng)府安(an)排地方(fang)教(jiao)(jiao)育(yu)附加费(fei)、就(jiu)业(ye)、扶贫和(he)移民安(an)置资(zi)金(jin)以(yi)及科(ke)学技术开(kai)发、技术推广等(deng)方(fang)面的(de)经费(fei),应当将其中可用(yong)(yong)于职业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)资(zi)金(jin)统筹使用(yong)(yong),加强(qiang)全过程预算绩效管理,提高资(zi)金(jin)使用(yong)(yong)效益(yi)。”

4.完善职业教育教师建设制度

针对(dui)长(zhang)期以来“双师(shi)(shi)(shi)型”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)结(jie)构、素质及管理(li)等(deng)(deng)(deng)困境:一是(shi)加强培(pei)养(yang)和培(pei)训。“国家设(she)(she)立职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)培(pei)养(yang)培(pei)训基(ji)地(di),加强专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)培(pei)养(yang)培(pei)训;鼓励(li)、支(zhi)持(chi)地(di)方人(ren)民政府设(she)(she)立专(zhuan)(zhuan)门的(de)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)师(shi)(shi)(shi)范学院,鼓励(li)高等(deng)(deng)(deng)学校设(she)(she)立职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye);鼓励(li)行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共同参与职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)培(pei)养(yang)和培(pei)训”。二是(shi)规定(ding)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)准入门槛。“职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学校的(de)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)应当具有一定(ding)年(nian)限的(de)相(xiang)应工(gong)作经(jing)(jing)历或(huo)者实(shi)践(jian)经(jing)(jing)验,达到相(xiang)应的(de)技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)能(neng)水(shui)平”。三是(shi)鼓励(li)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)。“具备条(tiao)件(jian)的(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)经(jing)(jing)营(ying)管理(li)和专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)人(ren)员、有专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)知(zhi)识或(huo)者特殊技(ji)(ji)(ji)能(neng)的(de)人(ren)员,经(jing)(jing)过(guo)相(xiang)应的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)学能(neng)力培(pei)训,取得教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)资(zi)格,可(ke)(ke)以担(dan)任职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学校、职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)训机构的(de)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi),并根据(ju)其技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)职(zhi)(zhi)(zhi)务转(zhuan)聘为相(xiang)应的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)职(zhi)(zhi)(zhi)务”“国家建(jian)立技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)能(neng)大师(shi)(shi)(shi)制(zhi)度(du)。技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)能(neng)大师(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)以在职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学校专(zhuan)(zhuan)职(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)兼职(zhi)(zhi)(zhi)担(dan)任高级(ji)职(zhi)(zhi)(zhi)务专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi),建(jian)立工(gong)作室等(deng)(deng)(deng),参与人(ren)才(cai)培(pei)养(yang)、重大工(gong)程联合攻关等(deng)(deng)(deng)工(gong)作”。

(五)紧跟时代需求建规立制是增长点

2019年(nian)征求(qiu)意(yi)见(jian)稿(gao)比(bi)现行(xing)法(fa)新增了15条,表明与时俱进、实事求是的(de)态(tai)度(du)。主要增加点有:

一(yi)是坚持党(dang)的全面领(ling)导(dao)(dao)。“实施职(zhi)业(ye)教育必须坚持中(zhong)(zhong)国(guo)共(gong)(gong)产(chan)党(dang)的全面领(ling)导(dao)(dao),坚持社会主(zhu)义办(ban)学(xue)(xue)方(fang)向”“公办(ban)职(zhi)业(ye)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)实行中(zhong)(zhong)国(guo)共(gong)(gong)产(chan)党(dang)基层组织领(ling)导(dao)(dao)下的校(xiao)(xiao)长负责(ze)(ze)制。中(zhong)(zhong)国(guo)共(gong)(gong)产(chan)党(dang)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)基层党(dang)组织按照中(zhong)(zhong)国(guo)共(gong)(gong)产(chan)党(dang)章程和有(you)关规定(ding),统(tong)一(yi)领(ling)导(dao)(dao)学(xue)(xue)校(xiao)(xiao)工作,支持校(xiao)(xiao)长独立负责(ze)(ze)地行使职(zhi)权”。

二是质量(liang)(liang)评(ping)价(jia)机(ji)(ji)制(zhi)。“职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学校、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培训机(ji)(ji)构(gou)应(ying)当建立(li)健全教(jiao)育质量(liang)(liang)的(de)评(ping)价(jia)与(yu)保障制(zhi)度,吸纳行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)参与(yu)评(ping)价(jia),并及(ji)时公开相关信息,接受社(she)会监督。县级(ji)以上人民政府教(jiao)育行政部门应(ying)当建立(li)适应(ying)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育特点的(de)质量(liang)(liang)评(ping)价(jia)体系,组(zu)织(zhi)或者委托行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和第(di)三方专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)机(ji)(ji)构(gou),对(dui)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学校的(de)办学水(shui)平、质量(liang)(liang)和效益进行评(ping)估(gu),并将评(ping)估(gu)结果及(ji)时公开。具备条(tiao)件(jian)的(de)行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)组(zu)织(zhi)、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育研究机(ji)(ji)构(gou)等第(di)三方专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)机(ji)(ji)构(gou)可以依法对(dui)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学校教(jiao)育教(jiao)学质量(liang)(liang)开展评(ping)价(jia)、认证。具备条(tiao)件(jian)的(de)机(ji)(ji)构(gou),可以根据职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能标(biao)准(zhun)研发职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能等级(ji)标(biao)准(zhun),实(shi)施(shi)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能等级(ji)考(kao)核、评(ping)价(jia)”。

三是国(guo)际亚博(bo)APP合作(zuo)。“国(guo)家(jia)鼓励职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)领域(yu)的(de)国(guo)际亚博(bo)APP与(yu)合作(zuo),支持(chi)引进(jin)境(jing)(jing)外优质职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)资源,鼓励招收(shou)职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)类别留学(xue)生,支持(chi)职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)机构赴境(jing)(jing)外办(ban)学(xue),鼓励开展多(duo)种(zhong)形式的(de)职(zhi)业教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)资格资历互认”“境(jing)(jing)外投(tou)资者可以依(yi)法在(zai)中国(guo)境(jing)(jing)内举办(ban)职(zhi)业培训机构”。

四是职业(ye)教(jiao)育信息化(hua)(hua)(hua)。“国家鼓励与(yu)支持(chi)运用现代化(hua)(hua)(hua)教(jiao)学(xue)手段、互联网和信息技术,开发职业(ye)教(jiao)育网络(luo)学(xue)习资(zi)源,创新教(jiao)学(xue)方(fang)式、学(xue)校(xiao)治理(li)方(fang)式,推(tui)动职业(ye)教(jiao)育信息化(hua)(hua)(hua)建设与(yu)融合应(ying)用”。

五是(shi)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)权利(li)义务(wu)和(he)实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。“职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)应当(dang)全面完成规定(ding)的学(xue)(xue)(xue)习(xi)(xi)任(ren)务(wu),按(an)要求参(can)加实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)、实(shi)(shi)(shi)训。职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)在升学(xue)(xue)(xue)、就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展等(deng)方面与同层次普通学(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)享(xiang)有平(ping)等(deng)机会”“企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、事业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)组织(zhi)应当(dang)安(an)排实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)岗(gang)(gang)位,接纳(na)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)和(he)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培训机构的学(xue)(xue)(xue)生(sheng)实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi),并(bing)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)在实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)期间享(xiang)有休(xiu)息休(xiu)假、获得劳动(dong)安(an)全卫生(sheng)保(bao)(bao)(bao)护、接受(shou)职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能指导等(deng)权利(li),对上(shang)岗(gang)(gang)实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)的,应当(dang)签订实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)协(xie)议,给予(yu)适当(dang)的劳动(dong)报酬”“国家建立(li)健全职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)安(an)全风险管理制度。职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)学(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)组织(zhi)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)参(can)加实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)实(shi)(shi)(shi)训,应当(dang)为(wei)学(xue)(xue)(xue)生(sheng)购买实(shi)(shi)(shi)习(xi)(xi)责任(ren)保(bao)(bao)(bao)险,费(fei)用纳(na)入(ru)学(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)预算予(yu)以保(bao)(bao)(bao)障(zhang)”。

六是法(fa)(fa)律责任。为了体(ti)现法(fa)(fa)律的约束性(xing)(xing)和强制(zhi)性(xing)(xing),新增(zeng)了专门的一章5条(tiao),分别规定了政府、企(qi)业、学校和(he)实(shi)习单(dan)位、职业培(pei)训机构、实(shi)施质(zhi)量评价认证(zheng)的机构等责任,及(ji)其违背(bei)罚则,这也是《职教法》修订的一大特色。

此(ci)外,关于职业(ye)学校和培训机构设置审批(pi)、职业(ye)学校技能大赛、技师学院设置职业(ye)高等学校的(de)审批(pi)、职业(ye)高等学校的(de)新提法(fa),以及职业(ye)教(jiao)育分为初级(ji)、中级(ji)、高级(ji)三个(ge)等级(ji),取消初等职业(ye)学校教(jiao)育等,也(ye)是(shi)2019年征求意(yi)见稿或(huo)增(zeng)或(huo)调(diao)整的地方,背后反映着时代的变迁(qian)和职业教育的发展和变化。(作者 邢晖     来源(yuan)《中(zhong)国职业技(ji)术教(jiao)育》